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广州创新构建社会组织党建工作红色生态链

2019/04/23 来源:宁德信息港

导读

广州创新构建社会组织党建工作“红色生态链”文/图 符畅 通讯员/梁艺凌 刘杰“把企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织

广州创新构建社会组织党建工作“红色生态链”

文/图 符畅 通讯员/梁艺凌 刘杰

“把企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织等基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。”这是十九大报告的指引。此前,中共中央办公厅也已印发关于加强社会组织党的建设工作的意见(试行),为社会组织党建工作树立明确规范。

作为全国社会组织党建工作起步较早的省会城市,广州在2010年就成立了社会组织党工委(2012年更名为“社会组织党委”),初步搭建起社会组织党建工作的管理机制。随着社会组织党建工作不断向纵深发展,广州正探索实施社会组织党建“红苗工程”,把党的工作融入到社会组织培育发展“全过程”,推动党建工作在基层生根发芽,从一颗颗“红种子”进化成一大片“红树林”,从而构建一条完整的“红色生态链”。

孵化“红种子”:

党建工作与社会组织工作“全程同步关联”

3月7日,习近平总书记在参加广东代表团审议时,对广东提出了“四个走在全国前列”的要求,其中要求广东在营造共建共治共享社会治理格局上走在全国前列,并对打造这一新格局提出了明确要求。社会组织作为中国社会主义现代化建设的重要力量,在创新社会治理方面发挥着积极作用。

近年来,广州市社会组织发展迅速。据2017年度广州市社会组织发展报告,截至去年12月底,全市共登记注册社会组织7594家,其中社会团体3016家、民办非企业单位4536家、基金会42家。2012年以来,广州市社会组织保持稳步增长态势,数量年均增长9.7%。

作为党的工作和群众工作的重要阵地,全面从严治党,社会组织是必不可少的组成部分。而社会组织数量大、种类多,在其中开展党建工作,应该怎么抓?为此,广州通过系列举措对社会组织党建工作进行了探索创新。其中,首要任务就是将党建工作的“红种子”撒播到基层,从源头抓起。

据悉,在广州,社会组织成立时,需提交社会组织党建工作承诺书和社会组织党员情况调查表,同步开展党建工作。在社会组织年度报告、换届、重大事项报告和注销撤销等各个环节,均将党建工作纳入前置掌握、关联限制和考核指标范围,并将党建、群建情况纳入社会组织评估指标体系。实现党建工作与社会组织登记、年度报告、换届选举、评估以及抽查监督等工作“全程同步关联”。广州市民政局党组成员、广州市社会组织管理局局长、广州市社会组织党委书记王福军指出“加强社会组织党的建设,就是要坚持党的领导与社会组织依法自治相统一,将党的工作融入社会组织运营和发展的全过程,增强全市社会组织接受党的领导、加强党的建设的思想自觉和行动自觉。”

同时,依托广州市社会组织党委党校、广州市社会组织培育基地,通过开展对党员的教育培训,不断巩固党建思想领地。2017年,与广州市委党校合作出版了广东省首套社会组织党建培训教材社会组织党的建设,为社会组织开展党建工作提供理论指导和实务指引。广州市社会组织负责人培训班等综合培训中也加入了党建培训课程,据悉,2017年共开展培训68场次,服务约10153人次。

广州还探索建立“红苗坊”,为初创期社会组织搭建服务平台,如设立广州市社会组织党群活动服务中心和广州市社会组织培育基地党建工作站,进一步发挥党建引领作用,激发社会组织活力。成立广州市综合性的社会组织党委——广州市社会组织联合会党委,发挥党委政治核心作用,对72个直属党组织和383名党员进行服务指导,实现社会组织党的工作行业全覆盖。

据统计,截至今年3月31日,广州市社会组织党委管理党组织122个,党员523名,党的工作覆盖率100%。

5月初,广州市社会组织义务植树活动在从化区吕田镇莲麻村举行

培育“红树苗”:

打造一批可复制的党建示范点

“社会组织有了‘红色基因’,接下来就需要不断吸取养分、茁壮成长,从‘红种子’成长为‘红树苗’。”广州市社会组织服务交流中心主任、广州市社会组织联合会党委副书记李锐如是说。

为培育更多“红树苗”,广州着力构建社会组织培育基地体系,对接群众、政府和社会需求,重点培育和扶持公益慈善类、社区服务类社会组织。截至目前,全市已建成45个社会组织培育基地,入驻社会组织超过1300个,形成市、区、镇(街)三级培育扶持络,育强了一批社会组织。

按照党章,基层单位凡是有正式党员3人以上的,都应当成立党的基层组织,即党支部。因此,广州鼓励有正式党员3人以上的社会组织及时设立党支部,党员不足3名的,可设立联合党支部,确保社会组织的党组织应建尽建。同时,依据“成熟一个,发展一个”的原则,吸纳、培养社会组织工作人员发展为新党员,壮大党员队伍和党组织力量。据悉,截至2017年底,新组建市级社会组织党组织73个,增长148%;新增加党员384名,增长276%。

广州还为社会组织“一对一”配备了专兼职党建指导员,由指导员负责核实情况、登记注册、建立台账,掌握社会组织党员、党组织、党务干部基本情况,有针对性地提供党建业务指导。广州市社会组织服务交流中心也创新党建工作的载体和形式,通过推动28名在职党员与93个入驻社会组织进行结对联系,深入了解社会组织需求,并反馈至党和政府相关决策部门,使培育基地党组织成为党联系社会组织的桥梁。

此外,当一颗“红种子”破土成长时,会辐射带动周围更多“红种子”发芽。为此,广州实施“领航计划”,深化党建工作示范点建设,结合社会组织专业化服务及项目,把党组织堡垒作用、党员先锋模范作用发挥在基层,集中打造一批可看可学可复制的党建示范点,充分发挥党建示范作用。如广州市普爱社会工作服务社党支部联合社区机团单位党组织,成立旧楼加装电梯联盟,由党员牵头,提供法律法规与流程、沟通技巧等服务,推进社区加装14台电梯,惠及875户居民。

去年11月,广州市社会组织党群活动服务中心挂牌成立,图为服务中心的读书角。

植造“红树林”:

搭建平台,推动社会治理

随着越来越多“红种子”进化为“红树苗”,广州通过搭建各类平台,连点成片,着力植造社会组织党建“红树林”。

在社会组织等级评估和品牌社会组织建设中,党建工作被纳入核心指标,党建工作不过关的社会组织,不能获取社会组织等级评估中4A及以上等级。

据悉,截至目前,广州市社会组织培育基地已培育出等级评估4A级以上的社会组织19家,其中5A级社会组织11家,并全部成立党组织。全市共分两批评出20家品牌社会组织,其中7家进驻市社会组织培育基地,通过品牌社会组织创建,以点带面,示范引领,促进全市社会组织综合能力整体跃升和集群式发展,进一步提升广州社会组织党建工作的整体品牌创建效应。

今年,在前四届活动基础上,第五届广州市社会组织公益创投活动首次探索“党建+公益”的模式,运用“红色创投”形式筹集资源,开展党建公益活动,进一步发挥党建引领作用,引导和鼓励全市社会组织党组织联系服务群众、参与社会治理,并通过公益创投活动的开展实施,链接社会公益力量,构建党政主导、社会动员、全民参与的共建共治共享社会治理格局。

例如,白云区三元里就依托广州市法泽城市与公益研究中心,成立三元里共治议事会,按照“一事一议”的原则,引导社区居民直接参与社区管理,短短几年时间,三元里实现了从一个远近闻名的“黄赌毒”“脏乱差”城中村一跃变为广州市社会综合治理的示范村。截至目前,全市建成街道(镇)、社区(村)两级议事厅2284个,村级议事厅实现全覆盖,全市协商议事执行率达到93.73%,解决了一批基层治理的难点问题。2017年9月,“三元里社区共治议事会”入选由中央宣传部、国家发展改革委、中央军委政治工作部和北京市委主办的“砥砺奋进的五年”大型成就展“坚持中国特色社会主义政治发展道路推进国家治理体系和治理能力现代化”主题展区。

此外,广州还组建了党员志愿服务队,依托社会组织党组织,深入社区开展矛盾纠纷调解、社会环境整治、社会治安巡逻、特殊群体慰问等服务活动;成立党员义工服务队和广州义工党建指导中心,开展社区义工服务大行动;推荐党员律师进社区开展普法宣传,解答法律疑问,协调处理民事纠纷。

李锐表示,一方面,党建工作推进社会组织内部建设规范化,另一方面,也能引领社会组织党员发挥锋模范作用,实现了社会组织、人员和项目的同步成长。“从‘红种子’、‘红树苗’到‘红树林’,再不断影响更多社会组织变成‘红种子’,这样周而复始,终串成了一条红色生态链。”他说,接下来,广州还将从平台、渠道、项目、活动等多方面入手,使党建工作逐步渗透到各行各业。

案例:广州“大党建”成效显著

和其他行业不同,社会组织从业人员具有变动快、流动大的特点,针对这个实际,广州创新开辟了社会组织行业党建和“大党建”的工作模式。去年3月,中共广州市社会组织联合会委员会正式成立,成为广州市社会组织综合性党委,目前直属党组织达72个,覆盖党员383名。

“以往很多工作都是由市社会组织党委负责管理,市社联党委成立后,其会员单位的党组织都划归社联党委统管,减轻了社会组织党委事务性的工作。”广州市社会组织管理局副局长、广州市社会组织党委副书记、广州市社会组织联合会党委书记胡凌说。并且,和登记管理机构相比,广州社联和社会组织的关系更密切,对社会组织需求的把握也更准确,成立广州社联党委后,党建工作和社会组织业务工作的融合度有了明显提升。

胡凌介绍,对于广州社联的重要工作,广州社联党委主要发挥监督、指导作用,同时,在党支部的成立、换届选举中,进行指导和审核把关,以及对社会组织党组织负责人进行相关培训。据悉,广州市社会组织联合会党委成立以来,共对22个社会组织党组织负责人初步人选进行考察,指导成立7个党支部,指导10个党支部开展换届工作,2017年度发展党员12名,新增党员39名。

此外,广州社联党委积极搭建平台,发挥社会组织党组织和党员的作用,参与广州经济社会建设。如今年清明节期间,广州社联党委就发起号召,到主要拜祭场所开展志愿者服务,获得十余家社会组织的积极响应。

去年10月,广州社联工会联合会成立,开始探索新时期新形势下工会工作。“以党建带工建,工建同时又能促进党建。今年,广州社联被广东省总工会授予广东省五一劳动奖状光荣称号。”胡凌说。

她还透露,“党建工作和行业发展密切相关,接下来,以广州社联党委作为典型示范,我们还将推动指导规模较大、人员较多、影响力强的行业协会商会成立党总支、党委,实现党的组织成规模、成体系建设和党的工作全领域覆盖。”

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