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专家谈两个重要法规颁布党内立法有了规矩

2019/06/08 来源:宁德信息港

导读

吃什么会月经过多吃什么可以根除痛经经间期出血的几种原因事实表明,让应该被规则约束的人去制定规则,其结果往往不是权力受到约束,而是

吃什么会月经过多
吃什么可以根除痛经
经间期出血的几种原因

事实表明,让应该被规则约束的人去制定规则,其结果往往不是权力受到约束,而是权力膨胀。立法法就是对立法权力的规范。这次条例对党内法规制定权限作出专门规定,明确了哪些事项只能由党的中央组织制定,哪些事项可以由中央纪委、中央各部门或省区市党委制定,对于减少制定党内法规方面的混乱,约束党内立法权力的滥用,无疑将产生十分积极的作用。

两个文件的出台,也包含了理念的深刻变化,一些现代法治新理念在生根、发芽。

例如制度体系的理念。长期以来我们虽然强调制度建设,但是,由于存在认识误区,往往只是把制度简单地理解为提出要求、作出规定、制定条例,免不了头痛医头、脚痛医脚,往往顾此失彼、按下葫芦浮起瓢。制度不应只是把条文堆砌起来,不顾条文之间的各行其是、互不相干甚至相互打架,而是让条文有机连接、相辅相成。否则,要求再多再细,都会因繁琐、不可用甚至相互对立而消解制度的权威性。

又如公开的理念。除了要求制定党内法规要广泛征求意见外,条例还特别强调,党内法规经批准后“一般应当公开发布”。这些年,我们越来越认识到发展党内民主的重要性。但是,民主要靠公开来保证。公开不仅仅是满足知情权,更是参与的前提。党内法规公开,等于将这把利器不但交到了普通党员手里,也交到了老百姓手里,使他们对党的事务有了监督和评判的权利,也让我们必须时刻提醒自己:今后老百姓和普通党员会拿这些标尺来衡量执政党的每个组织和党员。从这个意义上讲,有公开,才有民主。

当然,党内法规不仅仅是管党员干部、管执政骨干的,所有党员、党的各级组织,都应在约束之列,党内法规也理所当然地是权力约束的一个重要部分。从这个角度看,两个“党内立法法”的出台表明,打造约束权力的制度之笼,正在从党内做起。

(王长江 作者为中央党校党建教研部主任、教授)

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